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古巴變天！修憲徹底開放告別紅色時代
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熱點新聞 更新於︰2018-07-30  7月22日古巴全國人民代表大會在全會上批准了新憲法草案，引起了全球媒體的關注，除了某國媒體……今天，新的憲法草案將交給全國人民公投通過，那麼它都有哪些顛覆性的內容呢：
無論你是否在乎古巴 無論你是否同情新保守主義 無論你是否明白古巴與美國之間的恩怨 你都不得不承認 今天的古巴迫不及待要與美國和解 古巴新憲法草案的亮點
政治不正確的川普大叔當選後 美國的八年浩劫宣告結束 總統整日斤斤計較為老百姓爭權利 而且繼續在推特上與大家互動 這讓古巴的流亡者們 看到了希望 他們加緊在美國各地示威 希望川普能拯救苦難的古巴人民
然而不等美國總統來關注這個小島 古巴國內的改革派 已經率先通過了憲法修改草案 終結了紅色革命時代的各種價值觀 引發全球媒體圍觀 本輪體制改革的幅度之大 超越了2010年來經濟改革的步伐 讓咱們一起圍觀下21世紀的加勒比巨變 代表不再只是舉手拍手本次修憲草案 從起草到修改再到表決 這個過程中公開發言的人大代表 已超過了100人 也就是說本次修憲是集體智慧 不再是個別領導人的意志
限制領導人任期 這在古巴歷史上 這是個創舉 剛剛被通過的憲法草案 限制了國家元首的任期為十年 古巴領導人每屆任期5年 未來只可連任1次 增設總理職位憲法草案新設立了總理一職 眾所周知 以前的古巴一直是 有且僅有一位國家領導人 最高領導人甚至都不願意分權給 具體執行的領導崗位 這次設立總理也算是國際接軌了
禁止一切涉及性的歧視 憲法草案第一次提出 禁止性別歧視 其實這個並不太扎眼 因為古巴算是集權國家中罕見的 把性別宗教和種族問題 處理得非常棒的國度 緊接著後邊這一條才有趣呢 草案第68條定義婚姻為 兩人之間自願的結合並未限定為一男一女的結合 這被認為是給同性婚姻合法化 打開了大門 私有財產合法化 古巴曾經只承認國家合作社農民 與合資企業的財產 然而 自2010年開始 勞爾·卡斯特羅為了促進經濟發展 及古巴執政黨的合法性 進行了經濟改革 他讓數十萬古巴人加入到經商的隊伍中 數年以來培養了一大群個體戶 今年承認私有財產 當屬順應歷史的潮流
承認自由市場製度 儘管憲法重申國有企業仍然是 古巴共和國經濟的支柱 但那些剛剛起步的私人企業家 和外國投資者 從此將受到法律的保護 想必未來古巴即將在外資湧入下 進入經濟高速增長的快車道 把國家的未來交給人民本次修憲 光是人民代表開了會還不夠 哪怕這些精英們已經表決 通過了草案 最終決定權還是古巴人民 這個做法在古巴也算是一次革命 哪怕有人嘲笑此公投是作秀 但之前的官府連作秀的必要都沒感悟到 美國和古巴的那點恩怨 為什麼全世界各大洲人民 提起古巴都覺得挺有趣 因為那是個躺在美國家門口 隔著一個海峽天天喊打倒美帝的小國 曾經是全球反美運動的旗手 然後它在美國的貿易禁運下 窮是窮了點 但日子依然過得十分愜意 雖然國家很小 可是醫療啦運動啦教育啦 都搞得還算不錯 至少比很多拉美國家做得出色 而且 古巴的首都 還是個舉世矚目的人類文化遺產 這裡匯聚了無數殖民時代的 唯美的老建築 再配合加勒比海藍 讓無數外國文青為之傾倒 雖然古巴人民總是高喊反美口號 但美國人基本對他們沒啥惡感 也許是看海明威的老人與海 中了毒 也許是因為距離實在太近了 許多美國遊客混到哈瓦那去玩 而不少古巴人也偷渡到佛羅里達州各地 然而在目前這個尷尬的氣氛下 還有人記得嗎 美國和古巴的關係曾經那麼鐵 在西班牙殖民者血腥鎮壓古巴起義後 古巴的革命者四分五裂 軍事力量幾乎蕩然無存
如果不是幾位先賢 選擇在美國紐約成立古巴革命黨 重新組織抵抗力量 古巴的獨立根本是癡人說夢 獨立戰爭打響後 無數美國熱血青年加入了志願軍 渡海來到古巴對抗西國殖民者 用鮮血和生命 成就了古巴人民的獨立自主 那個年代的古巴政治漫畫上 山姆大叔是多麼的慈祥和正義 獨立後兩國人民的感情 可以通過海明威的老人與海窺見一斑
戰爭的後期 美國和古巴人民的敵人西班牙殖民者 爆發了全面戰爭 最終美國徹底擊垮了殖民帝國 甚至潛伏於香港的美軍艦隊 出其不意消滅了西班牙在亞洲的海軍 讓古巴取得了完全的獨立
古巴的國旗和美國國旗是那麼和諧 綜上可以這麼說 沒有美國志願軍的流血犧牲 就沒有古巴人民昂首挺胸的生活 那個時代 兩國的互動是極其友好的
之後古巴對美國態度的180度反轉 也是十分尷尬的 普通的古巴老百姓 真不像反美標語上寫的那麼堅定
雖然改朝換代了 新政府和美國翻臉了 老人的回憶還在 教科書掩蓋不了古巴和美國的親密史
在親密時代訂立的普拉特修正案 一度被寫入古巴憲法 這在後來的紅色古巴教科書中 被稱為屈辱的殖民法案 然而當初立法時 明明是古巴革命者懷著感激之情 訂立的外交和經濟條款 畢竟美國為了建設古巴付出了太多
目前古巴教科書上 聲名狼藉的巴蒂斯塔 他當時玩軍政訓政 其主要目的是為了配合反共 然而就因為他槍斃了兩萬赤色分子 全國性的大起義爆發了
這場混亂 不怪古巴也怪不上美國 上個世紀的五十年代前後 全球大部分的地區都或多或少 捲入了左派領導下的革命 口號是消除一切剝削 然而結局一般都差強人意
由於巴蒂斯塔失勢後被定義為了 古巴人民的敵人 他和美帝簽了盟約 導致新的政權就成了美帝的死敵 話說美帝根本不想 被近在咫尺的古巴人民憎恨 美帝更沒必要覬覦 古巴島上的蔗糖和雪茄
所以美帝選擇了不再乾涉古巴 雖然看上去 美帝對近在咫尺的古巴島 擁有絕對的政治經濟軍事優勢 但美帝選擇放過了古巴 然而到了六十年代 古巴的歷史教科書上 就寫成了美帝亡我之心不死
然而古巴當年為了感激美帝支援 而藉給美帝的關塔那摩省 海軍基地 讓兩國的關係變得無比尷尬 到底是收回呢還是繼續租借呢 這個問題困擾古巴數十載
幾十年下來 這個盛產糖和煙的小國 除了嘴巴上喊喊打倒美帝 就剩下每年輸出幾萬非法移民 它對於美國的實際威脅 真的可以忽略不計 普通美國人對古巴哈瓦那幾乎沒敵意
不過呢這樣其實很棒 由於古巴要當共產主義鬥士 經濟上與世隔絕 實際鑄就了一個凝固的靜默文化帶 這對歐美文青來說真是太棒了 古巴獨一無二的財富
由於跑去古巴比較麻煩 而且總能找到不一樣的懷舊景緻 這讓無數歐美文青神往
跟老闆請個假混到古巴來 感受下七十多年前的那種時髦 各種祖輩才經歷過的回憶 老建築和老爺車 在美國看不到的一系列懷舊風光
以及扮演成無產階級革命者 與市民們一起高喊打倒美帝國主義 和古巴小學生分享革命傳單 那種爽快體驗 對一些叛逆文青來說實在是太棒了
在哈瓦那街頭 穿著舊式衣服流浪的年輕人 或是賣藝歌唱的藝人 你都分不清 誰是美國人誰是古巴人 大家都在找樂子才不在乎國籍呢
古巴人有個極為優秀的傳統 他們因為篤信羅馬天主教 這導致整個國內 沒有哪個城市出現了 其他無產階級國家經歷過的 針對老建築以及大教堂的莫名仇恨
這使得加勒比海中央的明珠 十分完美地保存了 那些屬於過去的珍貴回憶 好多老東西你在別國根本找不到 但是只要你來古巴
一定能感受到那份穿越的快樂 無論是音樂還是建築 還是市民的思維方式 都讓你回到了近70年前的革命年代 就這麼漫長的凝固時光 什麼都沒改變
站在文青的角度 不得不感激古巴的執政黨 把傳統文化保護的實在太好了 雖然經濟凋敝 導致建築物的修繕資金緊張 但是因為政治相對清廉又不搞運動 各城市的文化遺產得到了極好的保存
這裡簡直就是攝影師的天堂 這個國家不僅僅有老建築 還躲過了一輪 新世紀初期 某些國家改革開放的那種進程 沒有血汗工廠 也沒有漫天霧霾 藍天白雲加海風還有休閒的人群 慢節奏無污染
開放自由行卻保持慢節奏的古巴 你無論從哪個角度拍攝 它都是如此的唯美 而今 這個氣候宜人的加勒比明珠 迎來了世紀大變革
不知道全國的公民們 能否投票放行這一部新的憲法 也不知道 修憲結束後 那種淳樸自然的懷舊美 是否還能在古巴的大街上找到
對於海峽對岸的美國文青來說 古巴陳舊的街道 可是10000倍於古巴的GDP 是一筆巨大的財富 不知道古巴的改革精英們能否留意到
而對於遙遠大陸的 古巴曾經的盟友 古巴此番深化體制改革 也是刺痛敏感神經的大事件
徹底改革開放的古巴 有可能變得和對岸的美國弗羅里達 差不了多少 這會讓它曾經的那些戰友 比如委內瑞拉或者朝鮮 感到些許失落
更糟糕的是 咱們的攝影師們還會喪失一個 極好的情懷取景地
當然這對於美帝政府而言 也許是個好事情 眼皮子底下又少了個反美鬥士 從意識形態角度不是壞事 白宮可以抽出手來大力解決內部矛盾
另外 一條嶄新的跨海產業鏈即將建立 那就是美國赴古巴的深度遊 欣賞著哈瓦那的街景 陶醉在老舊的音樂 和快要熄火的老爺車裡 這類廣告詞一定非常誘人的
估計美國的各種旅遊公司 翻譯公司和諮詢公司 早已摩拳擦掌 都寫好了年度拓展計劃了
總而言之 這個曾經封閉的加勒比海島 將吸引大量美國資金 並駛入了經濟快車道之後 建築師和房地產商們估計大有施展空間 哈瓦那老城的改造或許會提上議程
不過呢 要把那些美麗的危房 改造成民宿或乾脆給幹掉一部分 這也許會引來巨大的爭議
還有一種恐怖的改革開放並發症 可能會在此上演 比如懶散的古巴人民變成了勤勞的房奴 曾經的全民醫療變成了收費產業 免費教育成為收費無底洞 全國人民為了奔小康急於賺錢 連吹海風喝咖啡以及街頭跳舞都忘了
古巴人民是否會被金錢改造 咱們拭目以待 總之 希望他們的生活變得富裕安康
畢竟 這是一個哪怕經歷了赤色革命的年代 都能完美保護教堂的國度 深化改革開放 出現某些亂象的可能性會降低 而它完全融入美式文化的可能性也很低
趁古巴的房租還沒開始漲，來一次加勒比海深度遊感覺是很棒的……尤其對於懷舊文青來說，對吧？emmm……其實文青們才不關心那些無聊的政治體制呢，他們只關心照片拍出來更美！
延伸閱讀 古巴“更新”進行時：修憲解決領導層“老化”，保障外國投資
古巴當地時間21日，第九屆古巴全國人民政權代表大會審議《新憲法草案》內容。古巴修憲又向前邁進了一步。今年下半年還將舉行修憲議案的全民公投，如獲通過，古巴《憲法》將迎來第三次正式修改，其修改內容將大大超過前兩次。 古巴修憲涉及的憲法內容 古巴現行《憲法》於1976年2月頒布實施，歷經1992年、2002年兩次憲法修改。關於修憲問題，古巴已在近年來多次重要黨內和人大會議中提到。今年4月，迪亞斯·卡內爾當選國務委員會主席後不久，即宣布開啟修憲進程。 古巴《憲法》規定，古巴全國人民政權代表大會（以下簡稱“全國人大”）是古巴最高權力機構，具有立法權以及修改憲法的權力。九屆全國人大成立於2018年4月，埃斯特萬·拉索·埃爾南德斯（Esteban Lazo Hernández）連任主席。本次修憲進程，在全國人民政權代表大會主持下有序進行。 今年，古巴第三次修憲進程具有以下三大特點。第一，力求代表最廣泛的國民意見。2018年6月2日，根據全國人民政權代表大會特別會議決定，開啟修憲進程。會議討論並通過首項進程為建立一個負責修改憲法的專門委員會。為充分代表古巴社會各部門，遴選並通過33位代表進入這一委員會，負責修改憲法草案的起草工作。該委員會由勞爾·卡斯特羅負責，國務委員會主席及部長會議主席米格爾·迪亞斯-卡內爾及古共中央委員會第二書記何塞·拉蒙·馬查多人任成員。 第二，此次修憲程序力求透明、公開。通過對《憲法草案》的兩輪個別討論，全國代表大會工作組組成三個小組繼續研究相關文件及未決問題。三個小組的成員包括：修憲臨時委員會成員及部分顧問，目的是進一步深化草案內容，以便於交由全國人大討論。 第三，修憲內容和程序力求合理合法。修憲委員會參考不同機構和研究領域專家工作組的意見。該工作組由政治局領導，負責分析當前社會經濟發展變化對憲法秩序的影響，評估必要加入憲法文本的問題，研究不同國家的憲法發展進程並負責深化對古巴國家歷史和憲法傳統的認識。 古巴此次修憲內容涉及廣泛，包括國家政治制度的調整、經濟社會關係及所有製問題、人身自由的保護等。 備受關注的修憲草案內容之一，是將古巴政治領導人的任期規定（每屆任期5年，可連任1次）、設立總理一職等內容寫入憲法。前者以基本法形式，明確國家元首的任期；後者意在將元首權與行政權分離。這兩項潛在的修憲建議，都是基本法文本對國家政治體制的明確法律表達。 第二，新憲法草案的相關披露消息中，提到將對私有財產有所界定。古巴現行《憲法》規定：古巴佔統治地位的是以生產資料社會主義全民所有製和消滅剝削人制度為基礎的社會主義經濟制度；承認小農在法定範圍內對其土地和其生產資料和工具的所有權；合作社所有製是聯合在合作社的農民的集體所有製形式之一；個人和家庭勞動的資料和工具的所有權，如果不是用於剝削他人勞動的，也受到保護。長期以來，古巴堅持國有企業是國家經濟的支柱，同時在個別領域（如小型餐飲業、個人住房出租、美容美髮等行業）允許個體經濟（個體戶）的有條件發展，並承認個體經濟與外資是有益補充。此次修憲草案涉及此內容，從憲法層面重申國有企業仍然是整體經濟的支柱。與此同時，古巴個體經濟和外國投資者也將能受到《憲法》的承認與保護。這將對古巴公民、在古外籍人士部分經濟權給予基本保障，有助於古巴經濟的穩定與發展。 此次修憲草案的相關討論，還提到將會對刑事訴訟原則之一的無罪推定原則進一步加以限定。無罪推定雖然是刑訴原則，但關係到人身自由的保護。因此，也是重要的憲法原則，提高到憲法層面，有其時代必要性。涉及的修憲草案其他內容還包括是否認可同性婚姻等在世界範圍及憲法領域未能形成統一觀點的內容等。 開啟國家基本法的“更新”進程 古巴第三次憲法修改議程，也是這一加勒比島國在法律領域開啟的更新進程。古巴提出修改、完善國家根本法——《憲法》的初衷，是為國家經濟、社會的“更新”進程提供憲法保護，依照憲法推動經濟發展和社會進步，完善對公民權利保護。修憲的主要目標包括：在維護古巴當前政治體制前提下，通過修改《憲法》文本，保護近年來古巴的經濟、社會模式“更新”成果；同時，讓《憲法》適應當前的國家發展進程。 近年來，古巴國內“更新”進程，已在部門法現代化進程中小試牛刀。實體法的穩定與統一急需調整基本法的內涵。古巴通過頒布實施《外國投資法》和《馬里埃爾特區法》等經濟法規，增加了對外資的需求，改善了古巴吸引國際投資的法律環境，降低了外國在古巴投資的風險；轉變了傳統的以行政性政令或單純依靠領袖外交、雙邊外交吸引外資的模式，發展為符合國際慣例的立法性保護、多方吸引外資模式；在保障國家在經濟生活中發揮主導性作用的同時，規範了國家干預手段。在《憲法》層面確認相關專門法內容勢在必行。 在一段時期內，古巴一直面臨領導層“老化”問題，行政權與國家元首權的合併與國家快速發展的外交、政治形勢也並不相符。此前，關於政治職務和黨內職務的連續兩屆任期限制，雖在近兩屆黨代表大會上提及，卻並未以法律形式加以確立、執行，此次修憲如能通過，將有助於解決古巴領導層“老化”問題。而行政權與國家元首權的分離則說明《憲法》在國家政治生活中的作用在不斷提升。確定國家元首製度是憲法關注的重要問題，也是改革中央與地方關係的前提。 此次憲法修改如最終獲得通過，有助於古巴政治領導人依法（依憲）履行職責與權能。國家政治權力體係將進一步明確，並獲憲法保障，使古巴社會主義政治制度與法治化同步發展。 第三次修憲對古巴發展的潛在性影響 目前，開啟修憲進程的必要性不僅在古巴中高層領導人中獲得了廣泛共識，也獲得了社會各階層勞動者的廣泛認同。此次修憲，是面對經濟模式轉變以及相關政策性調整的必由之路，學界也深度關注本次修憲。古巴學者提出了多項應當納入修憲的建議，如：當前古巴省、市級議會的拆分勢在必行（這已在Artemisa和Mayabeque兩市的行政委員會試點實踐中得到證實），應在《憲法》層面得到保護和監督；應當擴大對公民社會和政治權利的規定等。 可以肯定的是，修憲將為古巴帶來一系列意義深遠的變化。通過基本法發展保護公民基本權利，既符合《世界人權宣言》，也為古巴老百姓帶來更多基本權利的憲法保障。同時，涉及國家政治和所有製的修改，無疑是推動社會主義國家依照憲法執政的重要一環。古巴當前的修憲行為，是“後卡斯特羅時代”的古巴在各領域的“更新”，是對卡斯特羅思想的傳承和發展。 （作者係中國社會科學院拉丁美洲研究所古巴研究中心秘書長、博士）
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