● 中海油和美國合資開發的渤海油田三個月來的溢油事故，已污染五千多平方公里的海水，使已嚴重污染接近「死海」的渤海環保，更趨不可救藥。問題何在？誰來負責？

今年六月四日以來位於渤海中南部海域的蓬萊十九—三油田連續發生溢油事故。截止九月六日累計造成五千五百多平方公里的海水污染，給海洋生態和漁業造成嚴重影響，是誰導演了此次可堪稱「中國最嚴重的環境生態災難？」源於油田掠奪性的開採，誰是責任方？人禍所致，誰來擔責？                                                       

合同期滿前的掠奪式採油

　　一九九四年中國大陸原油基本自給，而後為了創造經濟奇蹟，至二○一一年上半年原油對外依存度已高達百分之五十五點二，預計未來將超過美國，成為進口石油的第一大國。出事渤海油田是中國海洋石油總公司（中海油）和美國第三大的康菲石油公司（康菲石油）合作開發，中海油佔百分之五十一的權益，康菲石油佔百分之四十九擔任作業方，雙方成立子公司康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲）作為業主和事故責任方。美國康菲石油在二○一○年全球五百強企業中位列十七名，系全美大型跨國能源公司。目前，全球海洋石油占總產量的三分之一，而六到七成新增石油均源自海洋，故海洋石油開採風險也隨之而來。                                                

　　按合同，二○一二年底，中海油將作業權收回，或調整分成比例，一四年進一步收回該油田的權益。合同到期前的掠奪式開採，便是取得效益和利益最大化的慣例。主要手段是，加裝變頻器提高電潛泵電機頻率，並不顧地質條件，增加開採油田層壓力，提高採油量。這種超壓承受力，久而久之，就會使地質出現問題。日前，國務院有關七部委聯合調查組對康菲溢油調查的結果，證實了專家的分析。                                                         

　　「在溢油事故前的Ｃ平台，康菲剛打了一口注水新井，打穿了高壓油層區引發了井湧，造成災難，從各方面講打這口新井沒有必要。但康菲在蓬萊十九之三的作業權已面臨交接，為了在短期內抽更多的油，不顧地質情況，增加注水，進一步增加油層壓力。」一位調查組成員稱。按照慣例，國際合作開發油田合同期一般不超過三十年，現中外合作油田大多是八、九十年代所簽的合同，渤海溢油只是經濟高速發展最後瘋狂的開始......

中國渤海康菲石油，是中國最大的海上油井。今年漏油100天，封鎖消息。被迫停產。

渤海漁業生態破壞已難恢復

　　九月七日溫家寶主持國務院會議，要求徹查渤海溢油事故原因，依法追究責任。據一九八二年中科院海洋研究所對渤海污染的調查報告至今，已有十多份報告和綜合整治規劃，但都難以落實。一位環保專家稱「渤海的生態破壞在渤海經濟圈形成後變得更加嚴重，尤其是在近十年內，鋼鐵、石化等項目的扎堆上馬進一步加劇了治理難度，更何況渤海作為內海，自淨能力本來就非常有限」。

　　中共十六大後，尤其是胡錦濤、溫家寶主政的二○○三年以來，大連、天津等渤海沿岸掀起「化工大躍進」，在十一五期間達到高潮，在中石油、中石化、西太平洋石化等中央壟斷國企的帶頭下，一大批石化工程項目紛紛扎堆渤海灣。使其成為「死海」。同期，中海油的海上作業鑽井平台成倍增長，一○年中海油全國海上油氣平台達一百九十五個，年產油五千一百七十八萬噸。在打造「海上大慶」的口號中，僅渤海油田就奉獻了三千萬噸原油，佔到其產量的六成，渤海漁業資源，已在人禍中基本絕跡。渤海沿岸化工企業已經包圍整個海岸線，環保總局將其列為「高危區」。報告顯示，二○一○年夏季渤海劣四類水質區域面積達到三千七百二十平方公里。未達到第一類海水質標準的海域面積，擴展到三萬二千餘平方公里。

　　歷史上，渤海灣的水生物大約有一百五十種，漁業資源多達七十多種，現漁類的數量急劇萎縮，海洋生態近「沙漠化」。中國公共環境中心主任馬軍表示「要對渤海海洋生態進行恢復已經很難，作為我國近海的黃金通道，每天從海域經過的船隻數量驚人，洩漏事故經常發生，可是瞞報現象卻非常嚴重」。

群體維權要求索賠司法不理

　　渤海災難的一系列案例顯示，中國大陸的環境、生態處於噩夢包圍之中，而且沒有絲毫改善的跡象。若溢油發生在美國，以不久前墨西哥漏油為例，首先是堵漏，而後媒體、政府和議會介入，接著司法部長宣佈刑事調整，而後石油公司上層辭職，接著公司建立二百億美元的賠償基金，最後進入民事索賠階段。對康菲的索賠，中國的法規幾乎空白，以往中共所有法規圍繞著經濟發展制定，結果類似血鉛那樣的事件十年都無法得到賠償，塵肺病人須解剖才得可憐的賠償，雲南鉻渣事件都有可能不了了之......

　　在中國政府的政績比人的生命值錢，健忘而高調的官員在人禍數天後就會好了傷疤忘了疼，玩忽職責。缺乏對生態和環境的責任感，以污染環境的代價獲取短期收益。迄今為止，中國沒有一個針對大型公司的集體訴訟。個體維權無法收效，而群體維權往往被政府敵視打成違反秩序，漁民聘請律師的訴訟往往成為表演秀，民眾的利益從未得到應有的尊重。北京華誠律師事務所賈方義律師向多家法院提起環境公益訴訟，要求中海油和康菲公司設立一百億元人民幣的賠償金，作生態賠償和恢復。同時還提起狀告國家海洋局行政不作為的訴訟，但法院均不表明是否受理。

　　執政當局、國家海洋局，法院、國企和跨國企業相結合，形成遮罩環境污染索賠聲的「鐵三角」。當官方宣佈索賠程式已經「啟動」時，民間的訴求與草根維權力量就被驅逐出政府的「救濟」範圍之外。

應學習西方國家管理海洋的經驗

　　渤海事故暴露出工程師治國猶如法盲治國，導致的災難一個接一個，缺乏海洋環境保護的法律體系和海洋生態污染的應急機制。目前的「中國模式」是「群龍治海」，沒有一條龍能承擔法定職責，在漫長的海洋線上執法的有國家海洋局、農業部的中國漁政、海關緝私、海上公安局、武警邊防隊、環保局、國土資源部、安監管理等部門。海洋監管人員量少質弱，資源投入嚴重不足，海洋局船隻、飛機裝備有限，監管和監控手段相差甚遠，許多肇事方根本無視法律。美國、日本等國都有一支統一的「海岸警衛隊」。二○○二年十一月馬爾他籍「塔斯曼號」油輪在天津海域與大連「順凱一號」油輪碰撞，原油洩漏。天津海洋局代表國家索賠五千萬元，漁民協會等民間團體提起訴訟，共索賠一點七億元。○九年法院終審，被告判賠一千五百一十三萬元。其中天津海洋局獲賠三百萬元「和解補償」，而其花費的調查、評估和訴訟費等就有七百萬元。

　　二○○三年重慶開縣天然氣洩漏導致了二百四十三人死亡，中石化近年來一系列火災事故，明確是人為操作所致，但對責任企業少有行政追問和責罰，未見司法介入的權利追訴。○五年十一月，中石油吉林石化爆炸事故，導致八人死亡，六十多人受傷，近百萬居民受損。六年來為松花江投入七十八億元治污費，中石油只向當地環保局繳納一百萬元罰款，以捐贈名義給吉林省政府五百萬元。導致四百三十餘平方公里海域污染的七一六爆炸事故，時隔一年，調查結論還未出爐，沒有任何賠償。

　　二○一○年，製造美國墨西哥灣漏油事件的英國石油公司，事故發生後立即拿出二百億美元作為賠償基金，最終的花費可能高達四百一十三億美元。一樣的事故，一樣的國際石油巨頭肇事，中美兩國處理天壤之別，英國石油公司的賠償，並不是懾於美國的壓力，而是懾於美國環境法規的天價賠償。中國海洋局只是依法對康菲進行二十萬元人民幣的罰款！

必須以律師取代工程師治國

　　任何社會制度都不是完美的，都會有一些不公正和醜惡方面，關鍵是有否一個較完善的糾錯機制。中共堅持一黨壟斷的政治體制，就不會產生有效的糾錯機制。中共經常嘲笑西方社會暴露的金融危機和社會騷亂，盲目驕傲、故步自封。三十年來改革開放，世界文明的許多優秀文化、體制、法律並沒有學來，幾千年的封建傳統和中共黨文化仍然十分強勢。

　　渤海災難和七二三溫州動車事故都導致執政黨加快失去人心，問題核心仍然是落實依法治國。請看卡扎菲的女兒和反對派─利比亞全國過渡委員會主席賈布裡勒都是律師，當今各國的政治角力都不會讓法律人缺位。中共毛以後都是工程師治國，十八大的候選人中有幾個法律人？這次對利比亞是聯合國安理會第七次依聯合國憲章的授權動武，也是首次因人道主義授權而使用武力，對成員國平民的人權施加國際保護。日前，復旦大學專家也發文認為，聯合國憲章第七章是有條件的人權高於主權條款。但中共歷來否認和濫批「人權高於主權」，這一聯合國憲章的重要理念及準則。                                                       

　　中共高層智庫會發現，存在海外三點二五萬億美元的外儲，將不是中國而可能是中共的不安全，國家與執政黨的安全並非等同。利比亞的今天也許會成為中國的明天。對於渤海災難，資訊完全透明是換回人心的良機，當局必須立即改變在事故處理、生態補償與賠償等方面的缺失和滯後，亡羊補牢總是好事。